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文/明远 杨海燕 图片由涪城区委宣传部提供

8月17日，工信部下属的赛迪顾问发布“百强区”榜单。继2020年涪城区首次入围、排名74位，2021年涪城区排名跨越升级到68位，上升6位，实现重大突破。

涪城区城市环境优美，宜居宜业宜商，图为三江半岛

此次榜单集中了全国的优秀区县，竞争如逆水行舟，发展稍缓，排名就可能下滑。涪城区服务业占比高达68.57%，2020年新冠肺炎疫情以来，服务业受到明显影响，但涪城区通过“两手抓”，夺取疫情防控和经济发展“双胜利”，复工复产有力，经济发展逆势上扬，稳中求进，特别是今年以来，绵阳市委做出集中精力抓县域经济的重大部署，涪城区积极作为，所以此次涪城区排名逆势上升，突显其县域经济发展“韧劲”，成绩“含金量”十足。

县域经济强则底部强，县域经济活则全局活。在省市高度重视县域经济发展，推动形成“百舸竞渡”的背景下，涪城区是如何脱颖而出，其县域经济高质量发展又是如何炼成的？

秘诀1 以新发展理念为引领

“百尺竿头更进一步”，难度不小。面向未来，涪城区如何实现高位突破？

年初召开的涪城区委六届十一次全会给出了答案：完整准确全面贯彻新发展理念，始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”贯穿县域经济高质量发展全过程和各领域，瞄准“全面建设西部现代化强区”，定下实施“三千工程”（即千亿经济总量、千亿产业园区、千户“四上”企业），建设“四个强区”（即产业强区、科教强区、开放强区、全域强区）的“路线图”。

“三千工程”瞄准关键环节，内在“逻辑”清晰而务实：高质量发展，必须在做大总量中不断提升发展质量，千亿总量必须以千亿园区为支撑，千亿园区则需要以千户“四上”企业为代表的市场主体作支撑。

“四个强区”中，“产业强区”聚焦绿色发展，夯实高质量发展的产业支撑；“科教强区”聚焦创新发展，打造科技创新的高质量发展“引擎”；“开放强区”聚焦开放发展，主动融入国际国内分工合作，汇集高质量发展的要素；“全域强区”聚焦协调发展和共享发展，促进城乡融合发展，让发展成果惠及广大人民群众。

上半年，在全市27项主要经济指标中，涪城区属19项指标排名全市县（市、区）前两名，其中13项排名第一。

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秘诀2 以平台思维谋突破

在“不进则退”的竞争中，稳住排名，需要持续发展，晋级跃升，则需加快步伐，呼唤突破，而突破点在于创新平台思维抓发展。

以投资促进为例，如果将过去的项目招引视为单棵“植树”，以平台思维招引则可看作成片“造林”。前者需要对项目一对一全程跟踪，其潜在对象成千上万。而平台思维则“化繁为简”，从“2C”到“2B”，由招企业向招平台转变，由政府与专业公司合作，请专业团队招引、培育、服务目标项目。

以创业黑马西部（绵阳）科创基地为例，已带来首批30家优质企业，不乏航空航天领域的“独角兽”企业；围绕新型显示产业，联东U谷助力串起产值近700亿元的产业链条。

平台思维还运用到多个领域，已布局11个科技创新平台、三大先进制造业平台、多个城市商圈、城市综合体、专业楼宇、专业市场等城市经济平台，以及三大农业主题公园等现代农业平台。

平台思维还让政府从繁杂事务中解脱出来，聚焦研究产业方向、制定政策、优化服务、保障要素等“大问题”。“这体现了‘有所为，有所不为’，让专业的人做专业的事。”涪城区委相关负责人说。

今年已引进投资10亿元以上项目9个，签约总金额273.75亿元。

秘诀3 以系统观念促落实

发展方向明确，创新举措就位，具体将如何落实？答案是一套系统的“1+3+N”工作体系。

“1”是出台揽总的《涪城区大抓县域经济高质量发展18条措施》；“3”是大抓工业经济、大抓城市经济、大抓科技创新三个年度方案；“N”是年度方案具体工作落实的若干责任清单、任务清单、保障政策等。

“1+3+N”构成一整套系统化工作体系，既有宏观层面的顶层设计，又有中观层面的年度方案，更有微观层面的具体措施，确保“心往一处想，劲往一处使”。

以工业为例，“1”中明确要聚力发展新型显示产业等三大先进制造业方向；“3”中对此做任务细化，例如，惠科背光模组项目年内要完成25万平方米厂房建设等；“N”则对应将25万平方米厂房建设任务分解到牵头领导、责任单位、责任人和具体时间节点。

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秘诀4 以“三度服务”优环境

当前的发展竞争核心是营商环境的竞争，所以涪城区一直以来将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，创新推出了“三度服务”20条措施，聚力服务企业全生命周期——项目招引有“热度”，项目落地有“力度”，服务企业有“温度”，为企业发展创造优良的发展环境。

营商环境的优化，不能空喊“口号”，要落实到解决企业发展的一个个具体问题上。所以，涪城区建立银企“鹊桥会”、企业家“早餐汇”、企业家座谈会、重点企业全覆盖走访四大常态联系服务机制，通过解决企业生产经营过程中的瓶颈问题，将服务企业、服务发展落到实处。

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秘诀5 以科学机制激活力

政策落到实处，关键在于执行，在于机制保障。

涪城区创新建立《十大工作推进保障机制》，营造“比学赶帮超”竞相发展的工作氛围。以推动工作为例，涪城区建立“周周听汇报、月月晒进度、季季搞拉练、年年评成效”制度。让大家看进度、比实绩，找差距、学经验，增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感。

为“人尽其才”，涪城区创新改革，请“退岗干部”担任区级领导的助理，协助区级领导推动工作、解决问题、促进发展。

推动高质量发展，是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。涪城区始终坚持以人民为中心的发展思想，今年专门召开民生事业高质量发展大会，出台《关于加快推动民生事业高质量发展的实施意见》，当前正全面实施教育提质放心行动、卫生健康安心行动等“十心行动”，让人民群众在高质量发展中享受高质量民生，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。2021年，涪城区入选赛迪顾问中国幸福百强区榜单，居第53位。

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